新华社北京5月22日电 受国务院委托,财政部5月22日挑请十三届全国人大三次会议审阅《关于2019年中央和地方预算实走情况与2020年中央和地方预算草案的通知》。择要如下:

  一、2019年中央和地方预算实走情况

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  2019年,中央和地方预算实走情况较好。

  (一)2019年清淡公共预算收支情况。

  1.全国清淡公共预算。

  全国清淡公共预算收好190382.23亿元,为预算的98.9%,比2018年添长3.8%。其中,税收收好157992.21亿元,添长1%;非税收好32390.02亿元,添长20.2%,主要是中央财政添添特定国有金融机议和央企上缴收好、地方财政添大盘活国有资源资产力度。添上调入资金及行使结转盈余22160.95亿元(包括中央和地方财政从预算安详调节基金、当局性基金预算、国有资本经营预算调入资金,以及地方财政行使结转盈余资金),收好总量为212543.18亿元。全国清淡公共预算付出238874.02亿元,完善预算的101.5%,添长8.1%。添上增添中央预算安详调节基金1269.16亿元,付出总量为240143.18亿元。收支总量相抵,赤字27600亿元,与预算持平。

  2.中央清淡公共预算。

  中央清淡公共预算收好89305.41亿元,为预算的99.4%,添长4.5%。添上从中央预算安详调节基金调入2800亿元,从中央当局性基金预算、中央国有资本经营预算调入394亿元,收好总量为92499.41亿元。中央清淡公共预算付出109530.25亿元,完善预算的98.4%,添长7%。添上增添中央预算安详调节基金1269.16亿元,付出总量为110799.41亿元。收支总量相抵,中央财政赤字18300亿元,与预算持平。

  2019年中央清淡公共预算盈余1269.16亿元(其中,中央预备费以前未付出,形成盈余500亿元),通盘转入中央预算安详调节基金。经历收回中央财政结转资金增添3000亿元。2019岁暮,中央预算安详调节基金余额5272.49亿元。

  3.地方清淡公共预算。

  地方清淡公共预算收好175491.92亿元,其中,本级收好101076.82亿元,添长3.2%;中央对地方迁移付出收好74415.1亿元。添上地方财政从地方预算安详调节基金、当局性基金预算、国有资本经营预算调入资金及行使结转盈余18966.95亿元,收好总量为194458.87亿元。地方清淡公共预算付出203758.87亿元,添长8.5%。收支总量相抵,地方财政赤字9300亿元,与预算持平。

  (二)2019年当局性基金预算收支情况。

  全国当局性基金预算收好84515.75亿元,添长12%。全国当局性基金预算付出91364.8亿元,添长13.4%。

  中央当局性基金预算收好4039.62亿元,为预算的96.3%,添长0.1%。中央当局性基金预算付出4178.86亿元,完善预算的91.9%,添长3.9%。

  地方当局性基金预算本级收好80476.13亿元,添长12.6%,其中,国有土地行使权出让收好72584.42亿元。地方当局性基金预算付出88251.39亿元,添长13.9%。

  (三)2019年国有资本经营预算收支情况。

  全国国有资本经营预算收好3960.42亿元,添长36.3%。全国国有资本经营预算付出2287.43亿元,添长6.2%。

  中央国有资本经营预算收好1635.93亿元,为预算的99.9%,添长23.3%。中央国有资本经营预算付出1108.8亿元,完善预算的88.4%,消极0.3%。

  地方国有资本经营预算本级收好2324.49亿元,添长47.2%。地方国有资本经营预算付出1300.88亿元,添长15.3%。

  (四)2019年社会保险基金预算收支情况。

  全国社会保险基金收好80844.09亿元,添长2.3%,其中,保险费收好57849.05亿元,财政补贴收好19392.61亿元。全国社会保险基金付出74989.23亿元,添长11.3%。以前收支盈余5854.86亿元,岁暮滚存盈余94026.97亿元。

  (五)2019年主要财税政策落实和重点财政做事情况。

  实走更大周围减税降费。

  赓续声援打好三大攻坚战。大力声援脱贫攻坚。积极声援污浊防治。提防化解财政金融风险。

  声援深化供给侧组织性改革。

  促进扩大投资消耗需求。

  促进城乡区域调和发展。

  稳步挑高基本民生保障程度。促进扩大就业。赓续添大财政哺育投入。挑高养老保障程度。推进健康中国建设。深化民生政策兜底。添大基本住房保障力度。推动文化体育事业发展。

  深入推进财税体制改革。进一步理顺中央和地方财政有关。完善预算管理制度。着力推进税制改革。积极推动国资国企改革。

  赓续挑高财政管理程度。下大力气抓好预算实走。深化财政管理基础做事。依法批准人大预算监督。

  总的望,2019年预算实走情况较好,财政改革发展各项做事取得积极挺进,为经济赓续健康发展与社会祥和安详挑供了有力保障。

  今年以来,突如其来的新冠肺热疫情对吾国经济社会发展带来史无前例的冲击。财政部分出台一系列财税声援政策,全力声援打赢疫情防控阻击战。截至4月终,各级财政共安排疫情防控资金1499亿元。在抓好疫情防控有关做事的同时,实走一批阶段性援企稳岗兜底等财税政策。分三批挑前下达2020年新添债务限额28480亿元。

  二、2020年中央和地方预算草案

  (一)2020年财政收支现象分析。

  从财政收好望,受疫情冲击、减税降费等因素影响,今年1-4月财政收好消极14.5%,其中1月消极3.9%,2月消极21.4%,3月消极26.1%,4月消极15%,降幅在一季度逐月扩大后展现缩短态势。展望今年后几个月,随着生产生活秩序恢复,财政收好最先企稳回升,但仍有较大不确定性。清淡公共预算收好二季度能够维持负添长,下半年能够展现恢复添长并回补片面上半年减收。

  从财政付出望,统筹推进疫情防控和经济社会发展做事,全力保障完善决战决胜脱贫攻坚现在的做事、周详建成幼康社会,财政付出仍要保持必定强度,稀奇是各级财政为疫情防控投入大量资金,落实“六保”做事、实走减税降费也必要财力赞成,一些地区因阶段性减免社会保险费需对基金予以必要财政补助。

  现在和今后一个时期,吾国发展面临风险挑衅史无前例,但吾们有稀奇政治和制度上风、丰富经济基础、庞大市场潜力,亿万人民勤快聪敏。只要直面挑衅,坚定发展信念,添强发展动力,现在的难关必定能闯过,中国的发展必将足够期待。

  (二)2020年预算系统和财政做事的请示思维和原则。

  今年预算系统和财政做事,要在以习近平同志为中央的党中央顽强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,周详贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,添强“四个认识”、坚定“四个自夸”、做到“两个维护”,紧扣周详建成幼康社会现在的做事,统筹推进疫情防控和经济社会发展做事,在疫情防控常态化前挑下,坚持稳中求进做事总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧组织性改革为主线,坚持以改革盛开为动力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,添大“六稳”做事力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源坦然、保产业链供答链安详、保下层运转,坚定实走扩大内需战略,以更大的宏不悦目政策力度对冲疫情影响,积极的财政政策要更添积极有为,挑高赤字率,发走抗疫稀奇国债,添添地方当局专项债券,坚持精打细算、把钱用在刀刃上,挑高资金行使效果,真实发挥安详经济的关键作用,维护经济发展和社会安详大局,确保完善决战决胜脱贫攻坚现在的做事,周详建成幼康社会。

  贯彻上述请示思维,要偏重把握好以下原则:一是艰苦搏斗、检朴撙节。二所以收定支、挑质添效。三是添强管理、厉肃纪律。四是上下联动、专一协力。

  (三)2020年财政政策和财政做事。

  2020年积极的财政政策要更添积极有为,围绕做好“六稳”做事、落实“六保”做事,以更大的政策力度对冲疫情影响,真实发挥安详经济的关键作用。2020年的财政政策重点包括:

  一是添大减税降费力度。二是多渠道筹集资金。三是调整优化付出组织。四是缓解地方财政难得。五是扩大当局投资周围。

  2020年主要收支政策和下一阶段重点财政做事:

  1.声援打好三大攻坚战。

  坚决打赢脱贫攻坚战。赓续添大财政扶贫投入力度,装修效果图中央财政补助地方专项扶贫资金安排1461亿元,赓续五年每年添添200亿元,并经历结转资金再一次性添添300亿元,进一步向“三区三州”等深度拮据地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。

  推动实现污浊防治攻坚战阶段性现在的。重点声援打好蓝天、碧水、净土保卫战,大气、水、土壤等方面污浊防治资金别离安排250亿元、317亿元、40亿元。

  实在做好提防化解风险做事。健全地方当局债务常态化监测机制,同一口径、同一监管,及时发现和处置湮没风险。深化监督问责,做到终身问责、倒查责任。

  2.声援实走扩大内需战略。

  促进消耗回暖。在科学防控疫情的前挑下,声援各类商场、市场周详复商复市、生活服务业常态化运营。鼓励在线消耗等新业态发展,扩大绿色、健康消耗。

  积极扩大有效投资。添强抗疫稀奇国债与其他财政资金的统筹衔接,添强地方资金行使自立权。大幅添添地方当局专项债券,主要用于党中央、国务院确定的重点周围、宏大战略项现在,带动民间投资,有效声援补短板、惠民生、促消耗、扩内需。

  3.声援保居民就业。

  想方设法安详和扩大就业。把保居民就业行为重中之重,安详就业总量,改善就业组织,升息争业质量。

  保障赋闲人员基本生活。赓续用好赋闲保险基金,扩大赋闲保险保障遮盖周围。

  4.声援保基本民生。

  声援发展公平而有质量的哺育。着力调整哺育经费行使组织,重点保障负担哺育教师工资待遇落实,赓续声援中西部拮据地区改善办学条件,赓续缩短城乡、区域、校际差距。

  推进健康中国战略。添强公共卫生系统建设,推动建设宏大疫情防控救治系统和答急物资保障系统。

  稳步挑高养老保障程度。按5%的幅度上调退息人员基本养老金,同时适度挑高城乡居民基础养老金最矮标准。

  做好民生兜底做事。及时启动社会援助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,阶段性添大价格一时补贴力度,全力降矮物价上涨对难得群多基本生活的影响。中央财政医疗援助补助资金安排286亿元,用于减轻难得群多的医疗负担,做好医疗保障托底。

  完善基本住房保障系统。中央财政城镇保障性安居工程补助资金安排707亿元,重点声援城镇老旧幼区改造和发展租赁住房,添强城市难得群多住房保障。

  添强公共文化服务系统建设。中央声援地方公共文化服务系统建设补助资金安排152亿元,声援挑高基本公共文化服务的遮盖面和适用性,促进基本公共文化服务均等化。积极帮扶受疫情影响的片面文化产业恢复发展。

  5.声援保市场主体。

  添大减税降费力度。今年赓续实走2019年下调添值税税率和企业养老保险费率等制度,减税降费翘尾约5000亿元。

  推动降矮企业生产经营成本。与金融、产业政策协同发力,深化对受疫情影响较大走业企业的声援。

  赓续激发市场主体活力。声援打造全链条、专科化的公共服务平台,发挥好国家级新区、高新区、双创示范基地带行为用。

  6.声援保粮食能源坦然。

  全力保障粮食等主要农产品供答。安详粮食播栽面积和产量,升迁国家粮食坦然保障能力。

  着力保障能源坦然。赓续声援页岩气、煤层气等专门规当然气挖掘行使,声援可新生能源健康发展,促进能源组织调整。

  7.声援保产业链供答链安详。

  声援制造业高质量发展。推动添快恢复和安详产业链供答链。促进先辈制造业与当代服务业深度融相符发展,打造中国服务高端品牌。

  挑高科技创新赞成能力。添大对新冠肺热疫苗和药物科研攻关的声援力度。健全鼓励声援基础钻研、原首创新的体制机制,挑高关键中央技术创新能力。

  稳住表贸表资基本盘。竖立健全表商投资促进公共服务系统,引导有序开展对表投资相符作,推动共建“一带一同”。

  8.声援保下层运转。

  中央财政统筹新添赤字、以前年度结转资金、压减本级付出腾出的财力等渠道,实在添大对地方财力的声援力度,缓解地方收好添长放缓带来的财政付出压力。

  9.声援城乡区域调和发展。

  踏实推进乡下崛首。以疫情防控为切入点,添强墟落人居环境整顿和公共卫生系统建设,相机走事推进墟落厕所革命,深化墟落生活垃圾和浑水处理,推动时兴乡下建设挑档升级。

  促进农民赓续添收。添大对多栽形态适度周围经营主体的声援力度,添强对幼周围栽养户的服务。

  深入推进新式城镇化。大力升迁城市基础设施和公共服务程度,添大当局投资力度,积极吸引社会资本投入。

  推动国家宏大区域战略落地。赓续声援推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家宏大区域发展战略,踏实推进雄安新区建设,落实长江经济带共抓大珍惜措施,推动黄河流域生态珍惜和高质量发展,推动成渝地区双城经济圈建设。

  10.声援国防、表交做事。

  完善优抚安放政策,声援退伍武士服务保障系统建设,实在保障好退伍武士待遇。声援中国特色大国表交,主动参与全球经济治理变革。

  (四)2020年清淡公共预算收好展望和付出安排。

  1.中央清淡公共预算。

  中央清淡公共预算收好82770亿元,比2019年实走数消极7.3%。添上从中央预算安详调节基金调入5300亿元(包括决算清理期内展望新添增添的片面资金),从中央当局性基金预算、中央国有资本经营预算调入3580亿元,收好总量为91650亿元。中央清淡公共预算付出119450亿元,添长9.1%。收支总量相抵,中央财政赤字27800亿元,比2019年添添9500亿元。

  (1)中央本级付出35035亿元,消极0.2%。

  (2)对地方迁移付出83915亿元,添长12.8%。

  (3)中央预备费500亿元,与2019年预算持平。

  2.地方清淡公共预算。

  地方清淡公共预算本级收好97500亿元,消极3.5%。添上中央对地方迁移付出收好83915亿元、地方财政调入资金及行使结转盈余21100亿元,收好总量为202515亿元。地方清淡公共预算付出212315亿元,添长4.2%。地方财政赤字9800亿元,比2019年添添500亿元,经历发走地方当局清淡债券弥补。

  3.全国清淡公共预算。

  汇总中央和地方预算,全国清淡公共预算收好180270亿元,消极5.3%。添上调入资金及行使结转盈余29980亿元,收好总量为210250亿元。全国清淡公共预算付出247850亿元,添长3.8%。赤字37600亿元,比2019年添添10000亿元。

  (五)2020年当局性基金预算收好展望和付出安排。

  中央当局性基金预算收好3611.41亿元,消极10.6%。添上上年结转收好180.04亿元和抗疫稀奇国债收好10000亿元,收好总量为13791.45亿元。中央当局性基金预算付出10788.95亿元,其中,本级付出2781.32亿元,消极10.7%;对地方迁移付出8007.63亿元,主要是抗疫稀奇国债安排的付出添添。调入清淡公共预算3002.5亿元。

  地方当局性基金预算本级收好77834.64亿元,消极3.3%,其中,国有土地行使权出让收好70406.89亿元,消极3%。添上中央当局性基金预算对地方迁移付出收好8007.63亿元、地方当局专项债务收好37500亿元,地方当局性基金收好总量为123342.27亿元。地方当局性基金预算付出123342.27亿元,添长39.8%。

  汇总中央和地方预算,全国当局性基金预算收好81446.05亿元,消极3.6%。添上上年结转收好180.04亿元、抗疫稀奇国债收好10000亿元和地方当局专项债务收好37500亿元,全国当局性基金收好总量为129126.09亿元。全国当局性基金预算付出126123.59亿元,添长38%。调入清淡公共预算3002.5亿元。

  (六)2020年国有资本经营预算收好展望和付出安排。

  中央国有资本经营预算收好1691.65亿元,添长3.4%。添上上年结转收好144.06亿元,收好总量为1835.71亿元。中央国有资本经营预算付出1258.21亿元,添长13.5%。

  地方国有资本经营预算本级收好1946.61亿元,消极16.3%。添上中央国有资本经营预算对地方迁移付出收好60.61亿元、上年结转收好202.67亿元,收好总量为2209.89亿元。地方国有资本经营预算付出1417.32亿元,添长9%。

  汇总中央和地方预算,全国国有资本经营预算收好3638.26亿元,消极8.1%。添上上年结转收好346.73亿元,收好总量为3984.99亿元。全国国有资本经营预算付出2614.92亿元,添长14.3%。

  (七)2020年社会保险基金预算收好展望和付出安排。

  汇总中央和地方预算,全国社会保险基金收好77287.38亿元,消极4.4%,其中,保险费收好52417.89亿元,财政补贴收好21628.96亿元。全国社会保险基金付出82284.11亿元,添长9.7%。本年收支缺口4996.73亿元,岁暮滚存盈余89030.24亿元。

  三、踏实做好2020年财政改革与预算管理做事

  (一)仔细贯彻实走预算法。

  (二)实在兜牢“三保”底线。

  (三)管好用好地方当局债券资金。

  (四)添快财税体制改革。

  (五)周详实走预算绩效管理。

  (六)声援和相符作人大依法开展预算审阅监督。

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图片来源@视觉中国

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